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縣人民政府關于進一步規范公共資源交易監督管理工作的通知
【信息時間:2015/01/26】

京政發[2014]8號

縣人民政府關于進一步規范公共資源交易監督管理工作的通知

 

各鎮人民政府,京山經濟開發區,京山溫泉新區,縣政府各部門:

為有效預防和遏制招投標過程中的違法違規行為,維護好國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益,結合我縣實際,現就進一步規范全縣公共資源交易監督管理工作通知如下:

一、明確職責

成立縣公共資源交易監督管理委員會,由縣政府常務副縣長任主任,作為全縣公共資源交易、招投標綜合監督管理的領導機構,負責重大事項的組織領導和決策協調,制定有關管理辦法。縣公共資源交易監督管理局承擔管理委員會的日常工作,負責招投標工作的指導、協調和綜合監管,會同相關部門依法查處招投標活動中的違法違規行為。縣住建、交通、水務、林業、衛計、國土等部門(以下統稱行業主管部門)按照職責分工負責加強標后履約監管;縣財政部門負責政府投資項目預算評審、政府采購管理和資金監管;縣審計部門依法獨立開展審計監督;縣監察機關負責對招投標活動有關的監察對象和相關職能部門依法履職情況進行監督,對違法違紀行為予以調查處理;縣公共資源交易中心負責項目進場交易服務。

建立招投標監督管理協調議事會議制度,定期召開協調議事會議,由縣公共資源交易監管、發改、住建、財政、交通、水務、林業、衛計、食藥監、國土、國資、審計、監察、工商、公共資源交易中心等部門和單位參加,研究、協調和處理招投標監督管理工作中的重大問題。

二、明確交易范圍和標準

本縣轄區內達到下列標準之一的項目,統一在縣公共資源交易中心進行招投標。法律、法規另有規定的,從其規定。

(一)招標范圍

1、工程建設類項目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修、交通、水利水電、國土、農業綜合開發、信息產業、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設等領域)的施工、勘察、設計、監理、勞務分包、專業分包和項目規劃編制、工程咨詢、評估、招標代理等;

2、國有(集體)建設用地使用權和礦產權的出讓;

3、國有(集體)資產產權交易以及集體林權流轉等項目;

4、政府采購招投標項目(含公立醫院大型醫療設備及醫藥耗材的集中采購).

(二)招標規模標準

1、投資額在70萬元以上的工程建設類項目;

2、投資額在50萬元以上的與工程建設相關的設備和材料等貨物采購、裝飾、裝修工程(含室內裝飾)等;

3、投資額在30萬元以上的勘察、設計、監理等服務類項目;

4、其他項目的標準參照政府采購目錄執行。

擬在縣以上公共資源交易中心進行招投標的項目,需報縣公共資源交易監督管理局備案。

三、規范程序

(一)項目招標核準。依法必須招標的項目,項目審批部門應對招標范圍、組織形式、招標方式等進行核準,縣公共資源交易中心按照招標核準內容組織招標活動。未按規定進行招標的項目,由有關行政主管部門按照職責范圍暫停項目或者暫停資金撥付。符合相關規定,可以采用邀請招標或者不招標的項目,要由項目審批部門和有關行業主管部門作出認定,并報縣公共資源交易監督管理委員會審核,防止將項目化整為零、規避招標。

  (二)財政投資評審。項目進行招標前須進行財政投資評審,并以財政投資評審定價作為招投標最高控制價。

(三)規范招標程序。依法必須公開招標的項目按下列程序進行招投標:1.招標項目備案和編制招標文件;2.發布招標公告或發出投標邀請書;3.接受投標申請、發售招標文件、提出答疑;4.編制投標文件、投標;5.組建評標委員會開標、評標;6.公示中標結果、發出中標通知書、簽訂合同。

土地使用權和礦業權出讓、國有集體資產產權交易以及集體林權流轉、政府采購招投標項目的程序,按照相關法律、法規和規章進行。

  (四)招標文件審核。招標文件(含招標公告)須經縣公共資源交易監督管理局審核后方可發布,招標人不得設置不合理條件限制、排斥潛在投標人。

(五)中標合同備案。中標結果在發布招標公告的同一媒體予以公示。中標合同簽訂或發生重大變更后7日內,當事人應報行業主管部門、審計部門、財政部門和縣公共資源交易監督管理局備案。建設單位和施工單位簽訂施工合同時必須列入審計約定條款。

四、加強監管

(一)嚴格開評標監管。開評標嚴格按照招標文件確定的時間、地點,在縣公共資源交易監督管理局的監督下進行,強化全程見證。對社會關注的重大項目,要聘請人大代表、政協委員和新聞媒體加強對招投標過程的監督,增強項目招投標公開度、透明度。重大項目可采用異地評標。評標委員會專家成員從縣綜合專家庫隨機抽取。建立招投標市場主體信息庫,實施進場交易認證管理。推進電子化交易,運用現場監控、視頻音頻以及電子監察手段,實行電子化留痕,確保所有操作可溯、可查。

(二)加強標后監管。招標項目要嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。需變更初步設計但不涉及投資額變化的,原設計單位要編制變更設計說明報行業主管部門和投資主管部門備案。變更設計涉及投資額變化的,必須經行業主管部門審核后報投資主管部門審批,并進行財政投資評審;未經投資主管部門審批和財政預算評審的,不得擅自調整概、預算。施工和監理現場管理人員不得隨意更換,因特殊原因確需更換的,要提出申請,說明理由,經項目業主同意后,報行業主管部門和縣公共資源交易監督管理局備案。投資額在1500萬元以上的項目,縣公共資源交易監督管理局要聯合檢察機關、發改、監察、財政、審計和相關行業主管部門成立重大項目聯合監管小組,加強招投標全程監管。

(三)嚴厲查處違法違規行為。縣公共資源交易監督管理局和行業主管部門要加大執法力度,嚴厲查處借用、掛靠資質投標、圍標串標、虛假招投標、低中高結、隨意變更、違法轉包、拖欠勞動者工資等違法違規行為,對違法違規行為實行“黑名單”制度,并將違法違規行為在網上進行公示;有關行政主管部門或工作人員違反法定程序進行操作或出現失職瀆職、徇私舞弊、以權謀私等違紀違法行為,由縣監察機關按照有關規定嚴肅追究相應責任。構成犯罪的,移送司法機關依法處理。

 

 

 

                                                  二0一四年四月二十日